Близо месец след съвместното заседание на две постоянни комисии към Общински съвет – Панагюрище все още няма становище на общинската администрация по предложените промени в Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество. Това става ясно от писмо, изпратено на 8 октомври от председателя на Постоянната комисия „Местно самоуправление и законност“ Даниела Куртакова до кмета Желязко Гагов чрез председателя на Общинския съвет.
Промените бяха предложени от Куртакова още на 25 август 2026 г. с цел въвеждане на по-строг контрол върху отдаването под наем и аренда на земеделски земи от общинския поземлен фонд (ОПФ). Проектът предвижда гаранционен депозит, ограничения за сключване на договори с длъжници към общината, по-ясни правила при неплащане и периодична отчетност пред Общинския съвет.
В писмото от 8 октомври Куртакова припомня, че на съвместното заседание на ПК ЕТСГ и ПК МСЗ, проведено на 10 септември, е взето решение да бъде поискано становище на ресорните специалисти от общинската администрация, но към момента на внасянето на писмото такова не е получено. Поради това председателят на комисията МСЗ изпраща последния вариант на наредбата с предложените изменения и отново настоява за експертна оценка.
Искането е насочено към два основни въпроса: размера на гаранционния депозит, неговата поносимост и съотносимост с обичайните наемни и арендни плащания през последните години, както и сроковете, механизмите и практическата приложимост на предложените разпоредби.
Защо се стигна до предложението за промени?
Както PIA-news съобщи още през август, инициативата на Даниела Куртакова е мотивирана от проблеми при управлението на общинските земеделски земи, просрочени плащания и затруднения при прекратяването на договори с некоректни ползватели.
В доклада си общинският съветник посочва практика, при която участници в търгове предлагат нереалистично високи наемни цени, за да спечелят процедурата, след което не изпълняват задълженията си към общината, но продължават да заявяват земите за европейско подпомагане.
„Налице е порочна практика, при която участници в тръжните процедури предлагат нереалистично-високи наемни цени с цел спечелване на търга. След сключване на договора те пропускат една година да платят наем, но междувременно заявяват тези земи за подпомагане и получават субсидии от европейските фондове“, се посочва в мотивите към първоначалното предложение.
Според Куртакова забавянето на процедурите по прекратяване позволява на част от некоректните ползватели да получат подпомагане и през следващата година, докато общината остава с несъбрани вземания.
Проблемът е поставен пред Общинския съвет още на 2 април 2026 г. На съвместно заседание на постоянните комисии на 24 юни е предложено общинската администрация да подготви изменение на наредбата.
Впоследствие, с писмо от 7 август, кметът е заявил, че Общинският съвет има правомощия сам да предложи промени. Това е посочено в доклада на Куртакова, която след това подготвя проекта, като отбелязва, че са проведени консултации с експерти от дирекция „Общинска собственост“.
Гаранционен депозит в размер на една годишна вноска
Една от най-съществените промени е предложението спечелилият търг или конкурс за общински земеделски земи да внася гаранционен депозит в размер на 100% от една пълна годишна наемна или арендна вноска.
Депозитът ще бъде задължително условие за сключването на договора и ще се съхранява по сметка на общината през целия срок на неговото действие.
При изтичане или прекратяване на договора сумата ще се възстановява в 14-дневен срок, след уреждане на всички дължими плащания.
При виновно неизпълнение общината ще може да използва депозита за покриване на неплатени задължения, лихви и доказани вреди. Ако останат средства, те ще бъдат възстановени на ползвателя в 30-дневен срок след окончателното установяване на вземанията.
Предвидено е депозитът да не представлява неустойка и да не освобождава наемателя или арендатора от отговорност за задължения, надвишаващи внесената сума.
Именно този механизъм е поставен на вниманието на общинската администрация с новото писмо от 8 октомври. Комисията очаква специалистите да преценят дали размерът на депозита е съразмерен с обичайните плащания за общински земеделски земи и дали предложените правила са практически приложими.
Без нови договори с длъжници към общината
Проектът предвижда да не се допуска сключването на договори за наем, аренда или разпореждане с общинско имущество с физически и юридически лица, които имат неуредени парични задължения към Община Панагюрище.
Проверката за наличие на задължения ще се извършва служебно от общинската администрация преди подписването на договора, включително по отношение на участника, класиран на второ място в съответната процедура.
Целта на предложението е да се предотврати възможността лица с непогасени задължения да получават нови общински имоти, преди да са уредили съществуващите си плащания.
Прекратяване на договорите при неплащане и уведомяване на службите по земеделие
Предлага се в наредбата изрично да бъдат уредени основанията за прекратяване или разваляне на договорите при неплащане на годишната наемна или арендна вноска или на част от нея.
След прекратяването общинската администрация ще трябва да съставя констативен протокол с информация за основанието, датата, засегнатите имоти и размера на непогасените задължения.
Предвидено е в седемдневен срок да бъде уведомявана съответната общинска служба по земеделие, когато това е необходимо за актуализиране на регистрите и данните за правното основание за ползване на имотите.
Тази промяна е свързана с посочения в мотивите проблем, при който ползватели продължават да заявяват земеделски земи за подпомагане въпреки неизпълнени задължения към общината.
Разсрочване и отсрочване само с решение на Общинския съвет
Друга предложена промяна ограничава възможността кметът или упълномощени от него лица самостоятелно да договарят отсрочване, разсрочване или намаляване на дължими наемни и арендни плащания.
Според проекта подобни допълнителни споразумения, анекси и извънсъдебни спогодби ще могат да се сключват само след предварително решение на Общинския съвет.
Предвижда се подаването на искане за разсрочване или отсрочване само по себе си да не спира изискуемостта на задължението и да не освобождава длъжника от последиците при забава.
Също така няма да се спират сроковете и действията за прекратяване или разваляне на договора, освен ако Общинският съвет не вземе изрично решение в рамките на закона.
На всеки три месеца кметът да отчита събираемостта на вземанията
Проектът включва и нов механизъм за контрол от страна на Общинския съвет.
Предлага се на всеки три месеца, до 15 дни след края на съответното тримесечие, кметът да предоставя на Общинския съвет и на Постоянната комисия „Екология, туризъм, селско и горско стопанство“ актуална справка за управлението на земите от общинския поземлен фонд.
Информацията трябва да включва броя и вида на действащите договори, начислените и събраните наемни и арендни плащания, размера и периода на просрочените задължения, предприетите действия за събиране на вземанията и договорите, по които са започнали или приключили процедури за прекратяване.
Предвижда се да се отчита и изпращането на уведомления до съответните общински служби по земеделие.
Какво се очаква от общинската администрация?
В писмото от 8 октомври Даниела Куртакова не поставя въпроса единствено за размера на гаранционния депозит. Тя настоява ресорните специалисти да се произнесат по проекта в неговата цялост, включително по сроковете, механизмите и приложимостта на предложените правила с оглед последващата работа на общинската администрация.
Предложенията са насочени към повишаване на събираемостта на наемните и арендните плащания, ограничаване на просрочията, защита на финансовите интереси на общината и осигуряване на по-голяма прозрачност при управлението на общинския поземлен фонд.
Обществените консултации по първоначалния проект приключиха на 9 септември. На следващия ден предложените промени са били обсъдени на съвместно заседание на постоянни комисии.
Месец по-късно обаче поисканото експертно становище все още не е представено, става ясно от новото писмо.
Предстои общинската администрация да се произнесе по предложените изменения, преди проектът да продължи процедурата по разглеждане и евентуално приемане от Общинския съвет.
