Общинската съветничка Даниела Куртакова е внесла е Общинския съвет важно предложение за изменение и допълнение на действащата Наредба, регламентираща отпускането на еднократна финансова помощ при раждане или осиновяване на дете в Община Панагюрище. Предложението цели да облекчи достъпа до помощта, да подобри административната ефективност и да засили социалната ангажираност на родителите към образованието на децата си.
Предисторията
Покрай проблема с липсата на управител на общинското търговско дружество „Пазари и паркинги“, изскочи и един друг проблем – оказа се, че семействата с новородени бебета, които имат право на еднократна помощ, все още не са я получили. Причината? В досегашната наредба, едно от условията за отпускане на тази помощ е родителите да нямат задължения към общинските търговски дружества. И казус като настоящият – липсващ управител на едно от дружествата, реално води до това, че нито едно бебе към момента не е получило финансовата субсидия.
Основни акценти от предложението
Основната промяна в предложението за промяна в нормативната база, внесено от Даниела Куртакова, предвижда отпадане на изискването родителите да нямат непогасени задължения към общинските търговски дружества. „Към настоящия момент, с оглед промените в общинските търговски дружества, единият критерий- цел на промяната, само създава пречки в приложението на нормативния акт и води до
неправомерно забавяне в изплащането, което обезмисля социалната функция на тази помощ- веднага след раждането на детето.“ – мотивира се общинската съветничка.
Ето най-важните акценти в предложението (пълният му текст ще откриете по-долу):
1. Премахване на изискването за липса на задължения към общински търговски дружества
В досегашната нормативна уредба родителите можеха да бъдат лишени от помощта, ако имат изискуеми задължения към общински търговски дружества. Куртакова аргументира, че това изискване създава сериозни административни и практически затруднения, които не само забавят, но понякога и възпрепятстват предоставянето на помощта. Такива задължения често не са обективно установени, а процедурите за събирането им са тромави и неустойчиви.
С новото предложение се предлага по-ясен и юридически обоснован текст, който гласи:
„Родителите (родителят) да нямат парични задължения към Община Панагюрище, установени с акт на компетентен орган, освен ако е допуснато разсрочване, отсрочване или обезпечение на задълженията, или задължението е по акт, който не е влязъл в сила.“
Това изменение ще гарантира по-справедливо третиране на родителите, които добросъвестно се опитват да уредят финансовите си задължения, без да бъде ощетена общината.
2. Ново изискване: редовна училищна посещаемост на останалите деца в семейството
Предлага се още една промяна в Наредбата – при кандидатстване за помощ, родителите трябва да докажат, че другите им деца (ако има такива) в задължителна възраст за предучилищно или училищно образование са записани и редовно посещават учебно заведение на територията на община Панагюрище.
Това изискване има за цел:
Да насърчи активното родителство;
Да намали риска от социално изключване;
Да гарантира, че помощта се предоставя на семейства, които реално полагат грижи за бъдещето на децата си.
Образованието е фундаментален инструмент за преодоляване на бедността и социалната маргинализация, а редовното му посещаване е белег за отговорност и ангажираност на родителите.
3. Бързо влизане в сила на промените и уреждане на забавените плащания
В предложението се предвижда:
Незабавно влизане в сила на новата Наредба чрез чл. 60 от АПК;
Възможност неприключилите досега заявления да бъдат обработени по новите, по-справедливи правила.
С тази промяна се цели да се избегне допълнително забавяне при изплащането на вече подадени молби, които са блокирани поради старата формулировка.
„Новата редакция ще осигури по-ясни правила, ще премахне административните пречки и ще гарантира защита на интересите както на общината, така и на младите семейства. Целта е помощта да достигне навреме до онези, за които е предназначена – децата и техните родители“, аргументира предложението си Даниела Куртакова.
Ако бъде прието, предложението ще улесни реалния достъп до финансовата помощ за млади семейства, ще намали административната тежест, ще насърчи образованието като приоритет и ще издигне социалната отговорност като основен критерий за получаване на подкрепа. Очаква се Общинският съвет да обсъди и гласува предложените промени на следващото си заседание.
__________________________________
ДО
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА
ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – ПАНАГЮРИЩЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
от Даниела Куртакова,
общински съветник в Общински съвет – Панагюрище
Правно основание: чл. 81, ал. 1 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет- Панагюрище, неговите комисии и взаимодействието му с общинска администрация
ОТНОСНО: Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ,
УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,
Представям на вниманието Ви, проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете (Наредбата), с който се предвиждат промени, свързани, от една страна с констатираните при приложението на изискванията на Наредбата, някои от които създават сериозни затруднения при прилагането й, и от друга страна- се въвежда ново изискване, което ще разшири социалните ангажименти на кандидатстващите.
Към настоящия момент, с оглед промените в общинските търговски дружества, единият критерий- цел на промяната, само създава пречки в приложението на нормативния акт и води до неправомерно забавяне в изплащането, което обезмисля социалната функция на тази помощ- веднага след раждането на детето.
Затова, настоящото предложение за изменение на Наредбата цели да се рационализират условията за получаване на еднократна помощ при раждане на дете, като отпадне изискването родителите да нямат непогасени задължения към общинските търговски дружества, като едновременно с това се прецизира текстът, описващ евентуалните задължения към Община Панагюрище.
Втората част от предложението- за допълнение в Наредбата е с цел стимулиране на местно ниво отговорното родителство.
Новата редакция на Наредбата създава по-устойчив и справедлив механизъм за отпускането на еднократната помощ и така се засилва ролята на това подпомагане, като една целенасочена мярка, която реално подпомага децата и родителите, а не ги санкционира за външни за децата обстоятелства.
С предлаганите промени се цели премахването на възможността за финансова рестрикция и преход към по- добра социална политика, с акцент върху образованието и интеграцията на децата, поради което:
ПРЕДЛАГАМ:
- Изменение в чл. 6, ал. 1, т. 4:
Съществуващо положение- досегашният текст е със следната редакция: „Родителите (родителят) да нямат изискуеми задължения към община Панагюрище и общинските търговски дружества“
МОТИВИ:
- Наличие на институционална практика, при чието прилагане има възможност за обективни затруднения при реализацията ѝ:
Въпреки че, общинските търговски дружества досега са подавали информация за наличието на такива задължения при служебно поискване от страна на администрацията, на практика тази процедура е неустойчива, особено в случаите на смяна на управители, вкл. при неуспешно проведена конкурсна процедура за нов/и управител/и.
В някои от дружествата липсва постоянна административна структура. Това води до създаване на непривични за управителите задължения.
Нещо повече- такива задължения за управителите липсват в НАРЕДБАТА ЗА РЕДА ЗА УЧРЕДЯВАНЕ НА ОБЩИНСКИ ТЪРГОВСКИ ДРУЖЕСТВА И УПРАЖНЯВАНЕ НА ПРАВАТА НА СОБСТВЕНОСТ НА ОБЩИНА ПАНАГЮРИЩЕ В ТЪРГОВСКИТЕ ДРУЖЕСТВА, приета с Решение № 173/17.12.2020 г., Протокол № 16 на Общински съвет – Панагюрище,
като те и не са включени като ангажимент в Договорите за управление на Управителите на търговските дружества.
- Тежест върху администрацията и риск от неравнопоставено третиране
Съгласно действащата Наредба, служителите от общинската администрация събират служебно необходимите доказателства, включително проверка за задължения към общински дружества. Това изискване води до допълнителна работа на отговорните за това служители.
В допълнение, това изискване няма универсално приложение – не всички граждани, кандидатстващи за помощи са потребители на всички услуги, предоставяни от общинските дружества.
- Нарушаване на принципа на своевременност и социална функция на помощта
Еднократната помощ при раждане има ясно изразен социален и подпомагащ характер, насочен към стимулиране на раждаемостта и облекчаване на разходите на младите семейства в първите дни след раждането на дете. Затрудненото прилагане на условието за липса на задължения към всички общински дружества на практика отлага достъпа до тази подкрепа, а понякога я прави практически недостъпна, в разрез с обществения интерес и духа на мярката.
Предвид гореизложеното, предлагам отпадане на изискването за „липса на задължения към всички общински дружества“.
В заключение, предлаганото първо изменение има за цел да улесни реалния достъп до помощта, да осигури равнопоставено третиране на кандидатите и да съхрани социалната същност на мярката. То ще подобри административната ефективност и ще отговори по-добре на потребностите на младите семейства в ключов за тях момент.
Поради всичко това предлагам, досегашният текст на чл. 6, ал.1 т. 4 (Родителите (родителят) да нямат изискуеми задължения към община Панагюрище и общинските търговски дружества), след думите: „община Панагюрище“ да бъдат заличени думите „и общинските търговски дружества“ и след поставянето на запетая, да бъде заменен с нов текст: „установени с акт на компетентен орган, освен ако е допуснато разсрочване, отсрочване или обезпечение на задълженията, или задължението е по акт, който не е влязъл в сила.“
Предложението е, новият текст на т. 4 да стане: „Родителите (родителят) да нямат парични задължения към Община Панагюрище, установени с акт на компетентен орган, освен ако е допуснато разсрочване, отсрочване или обезпечение на задълженията, или задължението е по акт, който не е влязъл в сила.“
Считам, че новият текст е по-юридически издържан, по-справедлив и по-лесен за прилагане. Той защитава интересите на общината, без да нарушава правата на родителите и е в пълно съответствие със съвременните стандарти за правна сигурност и закрила на уязвими групи (в случая – деца, зависими от достъпа до финансова помощ), като допълнителните ми аргументи за това са:
- Правна яснота и предвидимост- новият текст използва установени в закона термини – „акт на компетентен орган“, „влязъл в сила“, „разсрочване“, което осигурява правната сигурност.
- Защита на правата на граждани- така се изключват случаите, в които лицето оспорва констатации на административен орган и все още няма окончателно установено задължение.
- Съответствие с административното и финансовото право, и общите принципи за изпълнение на публични задължения.
- Социална справедливост- с новия текст се избягва отказът да се отпусне еднократна помощ на родителите, които имат разсрочени или обжалвани задължения – т.е. на тези, които добросъвестно са предприели действия за уреждането им.
- Допълнение в чл. 6, ал.1:
Съществуващо положение: до момента липсва изискване родителят/ите, кой/ито има/т, които кандидатстват за еднократна помощ и имат други рождени или осиновени деца, подлежащи на задължително предучилищно или училищно образование, съгласно Закона за предучилищното и училищно образование, същите да са записани и да посещават редовно съответното учебно заведение на територията на община Панагюрище
МОТИВИ:
Предложението ми е в чл. 6, ал. 1 да се добави още едно изискване (нова т. 6), което ще обвърже получаването на помощта с редовно участие в образователния процес на другите деца (ако има такива) в семейството.
За целта, считам че е обосновано помощта да се отпуска само ако другите деца на семейството, подлежащи на задължително предучилищно и училищно образование, са записани и редовно посещават учебно заведение на територията на общината, като това има за цел да насърчи активното участие на родителите в образованието на децата, а за децата в предучилищна възраст – да обезпечи социалната им адаптация и подготовка за успешно влизане в учебния процес.
Образованието е основен фактор за преодоляване на бедността и социалната изолация, а отсъствието от училище е ясен индикатор за рискови социални практики и липса на родителски контрол. Чрез този критерий се въвежда възпиращ механизъм за получаване на помощ, без реална ангажираност към бъдещето на децата. Това дава възможност общината да фокусира подкрепата си върху отговорни семейства, които създават условия за интеграцията и развитието на децата си.
Поради всичко това предлагам, в критериите, описани в чл. 6, ал. 1 от Наредбата да се създаде:
Нова т. 6: „В случай, че родителите имат други рождени или осиновени деца, подлежащи на задължително предучилищно или училищно образование, съгласно Закона за предучилищното и училищно образование, същите да са записани и да посещават редовно съответното учебно заведение на територията на община Панагюрище.“
Предложеното допълнение не въвежда дискриминация, а приравнява достъпа до обществена помощ на граждани с доказано отговорно поведение. То ще даде сигнал на обществото, че Община Панагюрище подкрепя семейства, които реално полагат грижи за своите деца, осигуряват им достъп до образование и създават условия за нормално развитие. Така се гарантира, че общественият ресурс се насочва целево и с дългосрочен ефект – в подкрепа не само на новородените, но и на цялото поколение деца, отглеждани в рамките на общината.
- Промени в Преходните и заключителни разпоредби
Тъй като понастоящем вече има съществено забавяне в отпускането на еднократна помощ за раждане на дете на родители, които покриват критериите за получаването им, но неизплащането до момента на тези суми е по външни за тях причини, предлагам в Преходните и заключителни разпоредби да се даде възможност за максимално бързо уреждане на този проблем, като:
- се осигури възможност за незабавно влизане в сила на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете, чрез прилагането на чл. 60 от АПК при гласуването й от Общинския съвет;
- се осигури правна възможност, всички подадени до момента в срока по чл. 7 от настоящата Наредба заявления, да бъдат обработени и дължимите суми по тях да бъдат изплатени в максимално кратък срок, като за целта се направят следните редакционни изменения в Преходните и заключителни разпоредби:
- 3. Досегашният §1, става: „Тази наредба е приета с решение № 116 от протокол № 12 от 27.08.2020 година на Общински съвет – Панагюрище и е изменена, и допълнена с решение № …….. от протокол № …. от ……..2025 година на Общински съвет – Панагюрище.“
- 4. Досегашният текст на §2 се заличава, а текстът му става: „Образец – Приложение 1 към чл. 8, ал. 1 е неотменима част от Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете“ ,
а досегашните §3 и §4 стават:
- 3. Измененията и допълненията в Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете, приети с Решение № …/2025г. от протокол № ../….2025г. на Общински съвет- Панагюрище влизат в сила веднага след приемането им.
- 4. За неприключилите производства по отпускане на еднократна помощ за дете, поради липса на информация по досегашната правна норма на чл. 6, ал.1, т. 4 от Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете (приета с Решение № 116 от протокол № 12 от 27.08.2020 година на Общински съвет – Панагюрище) се прилага редът, приет с настоящата Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете (приета с Решение № 116 от протокол № 12 от 27.08.2020 година на Общински съвет – Панагюрище, изменена и допълнена с Решение № …/….2025г. от протокол № …../…. 2025г. на Общински съвет- Панагюрище).
За прилагането на изменението и допълненията в Наредбата няма да са необходими допълнителни финансови средства от бюджета на Община Панагюрище, както и допълнителни административни ресурси.
Евентуалното приемане на изменението и допълненията в Наредбата, не налагат изменение на досега ползвания образец на ЗАЯВЛЕНИЕ- ДЕКЛАРАЦИЯ (Приложение 1), тъй като внасят изменения само във вътрешния (административен) ход на процедурата. Така ще се избегнат грешки при подаването на искането, тъй като няма да има нов/ стар образец.
Предлаганият проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете е в съответствие с Европейската харта за местно самоуправление, директивите на Европейската общност, свързани с тази материя и не противоречат на норми от по-висок ранг и на европейското законодателство.
Настоящият проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете следва да бъде обсъден с експертите, прилагащи Наредбата в община Панагюрище.
След получаването му, моля предложението да бъде разгледано в постоянните комисии, а след това да бъде публикувано за обществено обсъждане, съгласно чл. 26 от Закона нормативните актове, като бъде публикувано на интернет страницата на Община Панагюрище, а на заинтересованите лица бъде предоставен 30-дневен срок за писмени предложения и становища.
Във връзка с гореизложените мотиви предлагам Проект на решение.
Приложение: съгласно текста.
Вносител:
Проект!
О Б Щ И Н С К И СЪ В Е Т – ПАНАГЮРИЩЕ
Р Е Ш Е Н И Е
№………………… от………………….
ОТНОСНО: Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете
ОБЩИНСКИ СЪВЕТ
На основание чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, във връзка с чл. 26 от ЗНА и при мотиви, изложени в предложението
РЕШИ:
Приема Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете (приета с Решение № 116 от протокол № 12 от 27.08.2020 година на Общински съвет – Панагюрище, изм. и доп. с Решение № ………….от протокол № ……….. от ………2025 година на Общински съвет – Панагюрище).
Вносител:
Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете (приета с Решение № 116 от протокол № 12 от 27.08.2020 година на Общински съвет – Панагюрище, изм. и доп. с Решение № ………….от протокол № ……….. от ………2025 година на Общински съвет – Панагюрище)
- 1. Изменя чл. 6, ал. 1, т. 4, като текстът става: „Родителите (родителят) да нямат парични задължения към Община Панагюрище, установени с акт на компетентен орган, освен ако е допуснато разсрочване, отсрочване или обезпечение на задълженията, или задължението е по акт, който не е влязъл в сила.“
- 2. В чл. 6, ал. 1 се добавя нова т. 6, със следния текст:
„В случай, че родителите имат други рождени или осиновени деца, подлежащи на задължително предучилищно или училищно образование, съгласно Закона за предучилищното и училищно образование, същите да са записани и да посещават редовно съответното учебно заведение на територията на община Панагюрище.“
В Преходните и заключителни разпоредби:
- 3. Досегашният §1, става: „Тази наредба е приета с решение № 116 от протокол № 12 от 27.08.2020 година на Общински съвет – Панагюрище и е изменена, и допълнена с решение № …….. от протокол № …. от ……..2025 година на Общински съвет – Панагюрище.“
- 4. Досегашният текст на §2 се заличава, а текстът му става: „Образец – Приложение 1 към чл. 8, ал. 1 е неотменима част от Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете“ ,
а досегашните §3 и §4 стават:
- 5. §3. Измененията и допълненията в Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете, приети с Решение № …/2025г. от протокол № ../….2025г. на Общински съвет- Панагюрище влизат в сила веднага след приемането им.
- 6. §4. За неприключилите производства по отпускане на еднократна помощ за дете, поради липса на информация по досегашната правна норма на чл. 6, ал.1, т. 4 от Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете (приета с Решение № 116 от протокол № 12 от 27.08.2020 година на Общински съвет – Панагюрище) се прилага редът, приет с настоящата Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за отпускане на еднократна финансова помощ от Община Панагюрище за раждане или осиновяване на дете (приета с Решение № 116 от протокол № 12 от 27.08.2020 година на Общински съвет – Панагюрище, изменена и допълнена с Решение № …/….2025г. от протокол № …../…. 2025г. на Общински съвет- Панагюрище).
