Бюджетът под въпрос: жалба пред съда
Общинският бюджет на Панагюрище за 2025 година, приет на 14 май, ще бъде обект на съдебна проверка. Поводът – жалба, подадена от Борислав Лазаров, жител на село Елшица, който твърди, че бюджетът е приет в нарушение на редица законови изисквания.
Съдебното дело е образувано в Административния съд в Пазарджик и вече има насрочено открито заседание – на 8 юли 2025 г. Съдия-докладчик е Мария Колева.
Кой е жалбоподателят и защо протестира
Борислав Лазаров не за пръв път влиза в общественото полезрение – познат в региона като граждански активист и участник в местния политически живот. Настоящата му жалба е аргументирана с твърдения за процедурни нарушения и нарушени права на гражданите да участват реално в управлението на общинските финанси.
Според Лазаров, обсъждането на проектобюджета е било проведено едва седмица преди заседанията на постоянните комисии, което е в противоречие със Закона за публичните финанси. Законът изисква най-малко 15 дни между обсъждането и гласуването на бюджета.
Основните мотиви на жалбата
В жалбата си до съда Лазаров посочва пет основни нарушения:
Първото, според него е, че общественото обсъждане е било формално, без реална възможност за граждански предложения и дебат. Според Лазаров не е спазена предвидената от закона процедура, нито са били обявени сроковете по подходящ начин.
Като второ нарушение, той подчертава, че при внасяне на проекта за бюджета не е била представена т.нар. „справка за приетите и отхвърлени предложения“, което по Закона за нормативните актове било задължително.
Третото, според него е, че много от капиталовите разходи в бюджета са останали без ясна обосновка – особено новите инвестиционни намерения. В жалбата се поставя въпросът как ще се осъществяват, при положение че за предходните години (2021–2024) капиталовата програма е изпълнена частично.
Като четвърто той посочва, че по време на заседанията на повече от половината постоянни комисии не са били предоставени конкретни отговори от страна на кметската администрация. Това според жалбоподателя е форма на неглижиране на работата на съветниците и нарушава принципа на прозрачност.
И на финала Лазаров заявява, че липсва достатъчна финансова обосновка, а според него – и съгласуваност с дългосрочната стратегия на общината.
Съдът приема жалбата и открива производство
След преценка на подадената документация, Административният съд в Пазарджик е приел жалбата за допустима и е открил производство. Съдът е изискал от двете страни да представят доказателства – жалбоподателят трябва да докаже твърдените нарушения, а Общинският съвет на Панагюрище – че е спазил всички нормативни изисквания при приемането на бюджета.
Съдът вече е уведомил страните по делото за дата на заседанието – 8 юли 2025 г. Очаква се това да бъде публично заседание, достъпно за граждани и медии.
Какво следва?
До началото на юли, когато ще се проведе първото заседание, страните по делото ще имат възможност да подготвят своите позиции.
Ще спре ли делото изпълнението на бюджета?
Според чл. 170, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, обжалването на административен акт не спира неговото действие, освен ако законът или съдът не постанови друго.
Въпреки че съдебният процес е в ход, решението на местния парламент за приемането на Бюджет`2025 продължава да бъде в сила, освен ако съдът не постанови друго. Това означава, че бюджетът може да бъде изпълняван, докато не се произнесе окончателно съдебното решение.
В конкретния случай на Борислав Лазаров срещу Общинския съвет на Панагюрище, съдът е насрочил делото за 8 юли 2025 г. Това означава, че до тогава бюджетът остава в сила, освен ако съдът не постанови спиране на неговото изпълнение.
Важно е да се отбележи, че дори и при обжалване, решенията на Общинския съвет не се отменят автоматично. Те остават в сила, докато съдът не се произнесе окончателно по делото.
В допълнение
Лазаров, който още по време на самата сесия на 14 май предупреди кмета и общинските съветници, че ще атакува Бюджет`2025 в съда, е изпратил жалба и до Върховния административен съд (ВАС), в която настоява за незабавно разглеждане и спиране на предварителното изпълнение, като подчертава, че се нарушава общественият интерес и че допускането на действието на решението на Общински съвет – Панагюрище може да доведе до реални вреди – „необратимо разходване на публични средства и нарушаване на правото ми на ефективна защита“.
В жалбата до ВАС се посочва още, че лицето е пряко засегнато от решението, тъй като е жител на с. Елшица и ще търпи преки последици от изпълнението на бюджета. Цитирана е и съдебна практика на ВАС, според която „предварителното изпълнение може да бъде допуснато само при конкретна, ясно мотивирана необходимост“.
След изтичане на 3-дневния срок за възражения от страна на Общинския съвет – Панагюрище, жалбата ще бъде препратена към Върховния административен съд, който ще се произнесе окончателно.
